全國人大常委會批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》

8月29日至9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議對中國政府4月22日在聯(lián)合國簽署的《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了審議，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇作關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》議案的說明。會議以154票贊成、0票反對、0票棄權(quán)通過了批約的法律程序。隨后習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了會晤，并舉行了中美兩國參加《巴黎協(xié)定》法律文書共同交存活動，兩國元首正式向聯(lián)合國秘書長潘基文交存各自批約的文書，并發(fā)表了有關(guān)中美氣候變化合作成果的聯(lián)合聲明。

　　聲明回顧了兩國自2013年以來在氣候變化領(lǐng)域的合作歷程，重申了已經(jīng)發(fā)表的三份元首聯(lián)合聲明的重要內(nèi)容，并希望通過此次兩國共同交存文書的行動，加快推動《巴黎協(xié)定》的生效和實施，兩國還將盡快發(fā)布本世紀(jì)中頁的溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動氫氟碳化物(HFCs)減排、全球航空市場機(jī)制建設(shè)(GMBM)等行動，繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)行動和國際合作，倡導(dǎo)綠色低碳投資，嚴(yán)格控制公共投資流向國內(nèi)外高污染、高排放項目，建立綠色低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)，助推全球應(yīng)對氣候變化行動。

　 中國確定的到2030年自主行動目標(biāo)為：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

附：中國強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動政策和措施

千里之行，始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)，需要在已采取行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進(jìn)一步采取強(qiáng)化政策和措施。

(一)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》和省級專項規(guī)劃。完善應(yīng)對氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。

(二)完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策，針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放;重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)要加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管制，限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵人口適度集中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

(三)構(gòu)建低碳能源體系。控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

(四)形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，實施《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012-2020年)》，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長；控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。

(五)控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)，提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量，延長建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用，強(qiáng)化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用，完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施，探索社區(qū)低碳化運(yùn)營管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動綠色貨運(yùn)發(fā)展。

(六)努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，增加森林碳匯。加大森林災(zāi)害防控，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，減少毀林排放。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地儲碳功能。繼續(xù)實施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場退化，恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲碳能力。

(七)倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)低碳生活和低碳消費(fèi)全民教育，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動全社會形成低碳消費(fèi)理念。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)率先垂范作用，開展節(jié)能低碳機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院、場館、軍營等創(chuàng)建活動。引導(dǎo)適度消費(fèi)，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，遏制各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。

(八)全面提高適應(yīng)氣候變化能力。提高水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化條件下的安全運(yùn)營能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)中水、淡化海水、雨洪等非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，培育耐高溫和耐旱作物品種。加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)和海岸帶綜合管理，提高沿海地區(qū)抵御氣候災(zāi)害能力。開展氣候變化對生物多樣性影響的跟蹤監(jiān)測與評估。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市功能區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障城市運(yùn)行的生命線系統(tǒng)安全。研究制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。加強(qiáng)氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善國家氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。健全極端天氣氣候事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

(九)創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。深化低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)，開展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通試點(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，研究在不同類型區(qū)域和城市控制碳排放的有效途徑。促進(jìn)形成空間布局合理、資源集約利用、生產(chǎn)低碳高效、生活綠色宜居的低碳城市。研究建立碳排放認(rèn)證制度和低碳榮譽(yù)制度，選擇典型產(chǎn)品進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)并推廣。

(十)強(qiáng)化科技支撐。提高應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，開展氣候變化監(jiān)測預(yù)測研究，加強(qiáng)氣候變化影響、風(fēng)險機(jī)理與評估方法研究。加強(qiáng)對節(jié)能降耗、可再生能源和先進(jìn)核能、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣利用二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)煤層氣技術(shù)。研發(fā)極端天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，開發(fā)生物固氮、病蟲害綠色防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)綜合節(jié)水、海水淡化等技術(shù)研發(fā)。健全應(yīng)對氣候變化科技支撐體系，建立政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。

(十一)加大資金和政策支持。進(jìn)一步加大財政資金投入力度，積極創(chuàng)新財政資金使用方式，探索政府和社會資本合作等低碳投融資新機(jī)制。落實促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電等定價、上網(wǎng)和采購機(jī)制。完善包括低碳節(jié)能在內(nèi)的政府綠色采購政策體系。深化能源、資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革。完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全氣候變化災(zāi)害保險政策。

(十二)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。研究建立碳排放報告核查核證制度，完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，維護(hù)碳排放交易市場的公開、公平、公正。

(十三)健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計制度，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)溫室氣體排放清單的核算工作，定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告制度，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)。積極開展相關(guān)能力建設(shè)，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系。

(十四)完善社會參與機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展責(zé)任，鼓勵企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。強(qiáng)化低碳發(fā)展社會監(jiān)督和公眾參與，繼續(xù)利用“全國低碳日”等平臺提高全社會低碳發(fā)展意識，鼓勵公眾應(yīng)對氣候變化的自覺行動。發(fā)揮媒體監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)以及民間組織的作用。

(十五)積極推進(jìn)國際合作。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國將從全人類的共同利益出發(fā)，積極開展國際合作，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國際社會共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，推動發(fā)達(dá)國家切實履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的公約義務(wù)，為發(fā)展中國家爭取可持續(xù)發(fā)展的公平機(jī)會，爭取更多的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，促進(jìn)南北合作。同時，中國將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，采取不斷強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動，并進(jìn)一步加大氣候變化南南合作力度，建立應(yīng)對氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家等發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進(jìn)發(fā)展中國家互學(xué)互鑒、互幫互助、互利共贏。廣泛開展應(yīng)對氣候變化國際對話與交流，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)與務(wù)實合作，分享有益經(jīng)驗和做法，推廣氣候友好技術(shù)，與各方一道共同建設(shè)人類美好家園。
（選自：《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動 ——中國國家自主貢獻(xiàn)》）